Бесперебойный запас: продуктовые сети просят отменить порог доминирования в 25%

Крупнейший российский продуктовый ритейлер — группа X5, объединяющая сети «Перекрёсток», «Пятёрочка» и «Чижик», — обратился к президенту России Владимиру Путину с предложением отменить одну из ключевых норм закона «О торговле», запрещающую торговым сетям открывать новые магазины после достижения доли в 25% на продовольственном рынке муниципального образования или субъекта Федерации. Одновременно компания предлагает снизить порог доминирования сетей с текущих 35% до 25%. Письмо было направлено 11 августа, и президент поручил проработать вопрос заместителю руководителя администрации Максиму Орешкину.

После консультаций с профильными министерствами и ведомствами Орешкин направил президенту ответ от 19 августа, в котором предложил поручить правительству в осеннюю сессию проработать отказ от 25-процентной отсечки на уровне регионов с сохранением её на уровне муниципальных и городских округов. Также он поддержал идею снижения порога доминирования и предложил предусмотреть для правительства возможность принимать решения об увеличении доли сетей на определённой территории.

Норма о 25-процентном ограничении действует в России с 2009 года. Закон «О торговле» не ограничивает долю, которую сети могут занимать на рынке, однако, если их оборот на уровне субъекта или муниципального образования превышает 25% от стоимости реализованных продуктов, появляются ограничения для развития: ритейлеры не могут арендовать и приобретать дополнительные торговые площади. При доле свыше 35% положение сети может быть признано доминирующим, что влечёт запрет на установление монопольно высоких цен, ограничение доступа конкурентов на рынок и навязывание невыгодных условий контрагентам. При этом правило изначально не распространяется на небольшие сети с оборотом до 800 миллионов рублей в год, а с 2022 года его действие не затрагивает сделки, связанные с покупкой площадей уходящих с рынка компаний.

В обращении к президенту X5 связывает необходимость изменений в законодательстве, в частности, с участившимися атаками беспилотных летательных аппаратов. Повреждение объектов инфраструктуры может приводить к дефициту продуктов питания, прежде всего скоропортящихся. Наличие у ритейлера разветвлённой сети магазинов и складов, по логике компании, позволит оперативно перераспределять потоки и обеспечивать бесперебойные поставки даже в условиях нарушения логистических цепочек. Это особенно актуально для городов, где сосредоточена основная масса потребителей и где последствия атак на инфраструктуру ощущаются наиболее остро.

Помимо аргумента о продовольственной безопасности, X5 указывает на то, что ограничение в 25% не позволяет развивать сеть дискаунтеров «Чижик». Поскольку мера распространяется на всю группу компаний, во многих муниципальных образованиях X5 уже достигла предельного порога за счёт «Перекрёстка» и «Пятёрочки», и формально открыть новые точки под брендом «Чижик» невозможно, хотя именно этот формат наиболее востребован в текущих экономических условиях. В числе других аргументов — возможность крупных сетей поддерживать низкие цены за счёт эффекта масштаба и закупочных преимуществ, что в условиях инфляционного давления приобретает особую значимость для населения.

Президент Ассоциации компаний интернет-торговли Артем Соколов отмечает, что современный магазин всё чаще выступает гибридным объектом, совмещающим функции классической розницы, даркстора и пункта выдачи заказов. Действующий порог в 25%, по его мнению, вводился для совершенно иной структуры рынка и не учитывает текущие реалии, в которых границы между офлайн- и онлайн-торговли размываются. По мнению экспертов, предложенная модель меняет философию регулирования розницы: сейчас в её основе лежит жёсткий запрет расширяться по достижении конкретной доли, а новая схема предполагает, что крупные игроки получат такую возможность, но одновременно попадут под усиленный надзор.

Перспектива либерализации норм для сетей не находит поддержки у производителей продуктов питания. Исполнительный директор ассоциации «Руспродсоюз» Дмитрий Востриков обращает внимание на то, что централизация торговли, сосредоточенная у пары операторов, уже сегодня показывает уязвимость инфраструктуры и повышает риски сбоев. Он отмечает, что действующее ограничение призвано поддерживать конкуренцию в торговле и обеспечивать доступ большего количества производителей к торговой инфраструктуре. Даже при норме в 25% многие производители не могут попасть в торговые сети, а те, чья продукция уже стоит на полке, работают по типовым договорам поставки, исключающим существенную ответственность сети перед поставщиками.

Председатель правления «Союзнапитков» Евгения Коренькова предупреждает, что увеличение доли для ритейлеров сделает поставщиков зависимыми от одной-двух сетей-монополистов. По её словам, снятие ограничений в краткосрочной перспективе может привести к снижению розничных цен из-за демпинга, но после вытеснения конкурентов вероятность их повышения крайне высока. Без конкуренции у сетей не будет стимула вкладываться в развитие, и качество сервиса может ухудшиться. Также эксперты указывают на риски для мелких и средних производителей продуктов, которые будут вынуждены закрыться из-за невозможности конкурировать с общенациональными поставщиками, получающими приоритетный доступ к полкам крупнейших сетей.

Вопрос о реформировании нормы пока находится на стадии проработки. Решение о том, будет ли сохранена отсечка в 25% на уровне муниципалитетов и получит ли правительство право гибко регулировать долю сетей в зависимости от конкретной территории, будет принято в ходе осенней сессии парламента. 🛒